将性别视角纳入应对新冠肺炎疫情行动

　　新冠肺炎大流行，严重挑战着人类的生命健康，也对我们的社会和经济造成深刻冲击，而对女性冲击更甚。

　　性别盲目的决策和政策不仅更糟糕，而且通常也会失败。我们与决策者合作应对疫情，不仅会为妇女和女孩带来更好的效果，而且也会为每个人带来更好的效果。

　　政府以及私营部门，包括捐助者，在规划抗疫行动时，应确保获得按性别分列的数据，充分考虑性别观点，积极将性别问题专门知识纳入应对小组，并将性别视角纳入应对计划和预算资源。

　　新冠肺炎肆虐全球，截至北京时间3月31日5时30分，中国以外200个国家和地区累计确诊69万例。

　　抗击疫情，女性冲在前线，医疗卫生人员、社区志愿者、运输和后勤人员、领导者、科学家等，女性每天都在为应对疫情作出重要贡献。在家中、在社区，女性也成为护理的重要力量。

　　新冠肺炎大流行，严重挑战着人类的生命健康，也对我们的社会和经济造成深刻冲击，而对女性冲击更甚。

　　近日，一些反应境外疫情女性困境与呼声的视频、图片在网上大量出现，引发广泛关注。

　　一位以色列妈妈暴躁吐槽网课：“新冠病毒没要我的命，网课先要我命了。”她有4个孩子，要在家同时上网课，只有两台电脑，要下载若干APP，画画、单簧管、数学……仅仅到第二天，APP上未读信息就令她抓狂了。

　　一位4孩美国妈妈去超市购买纸尿裤，面对空荡荡的货架，这位年轻妈妈在视频中哽咽着说：“纸尿裤都被抢光了，我该怎么办……”

　　没口罩还在坚持工作!法国电视一台近日播放的一段视频让无数人动容。视频中，一位收银员含泪坦言自己也害怕感染新冠病毒，怕把病毒带回家，但她随即表示：“我们在这(上班)是为了其他人能来买东西。如果我们不在，大家要买吃的就困难了。”总统马克龙对这位收银员表示感谢，再次强调法国正在努力生产口罩和免洗洗手液。

　　疫情急剧恶化让美国许多地区的医护人员工作压力剧增。3月24日，一位密歇根州的重症监护室护士在谈到自己的工作压力时，几近崩溃。“基本上，在过去的13个小时里，只有我一个人在治疗两名病情严重、带着呼吸机的病人。而在接下来的很多个月中，这样的工作场景将成为我的日常。我感觉我已经要崩溃了，请大家严肃看待这件事吧!太糟糕了……”

　　娜塔莉·西尔维是伦敦一家医院的主治医师，她在个人社交媒体账号上传了一张脱了口罩后的照片。娜塔莉透露，自己在前线工作了一天，接触的都是一些新冠肺炎重症患者，口罩戴了9个小时，有些筋疲力尽。

　　3月23日，意大利一名感染新冠病毒的女护士自杀身亡，近日她一直在重症监护室工作。隔离期间因担心感染他人而产生巨大心理压力。

　　疫情之下，救助新冠肺炎病人成为第一要务。但在此过程中，仍然要考虑女性的特殊需要，充分听取女性声音，并重视女性在决策和执行中的领导作用，这将有助于加强社会对于疫情的整体应对能力。

　　联合国妇女署副执行主任安妮塔·巴蒂亚指出，新冠肺炎对女性的打击最大。世界各国政府正在努力控制新冠肺炎的流行。虽然一些对策已经表明了对女性声音的考虑，但性别问题尚未影响主要是男性领导人正在作出的决定。

　　对女性的经济和社会影响更大

　　联合国妇女署指出，疫情虽然对所有人的经济和社会影响都很严重，但对女性来说更是如此。

　　许多正规经济行业直接受到隔离和封锁影响，比如旅游、餐饮、制造业、食品生产，而这些行业中女性劳动者比例非常高。

　　在世界各地的非正规经济和农业中，女性也占很大比例。无论是发达经济体，还是发展中经济体，许多非正规部门的工作——家庭佣工、照料者，大多由女性承担，而她们通常没有医疗保险或医疗保险不足，没有可依赖的社会安全网，陷入经济和医疗双重脆弱境地。

　　随着越来越多国家和地区关闭学校、儿童保育设施以遏制新冠病毒的传播，女性从事有偿工作面临额外的障碍。在全球范围内，女性的平均薪酬仍比男性低16%，一些国家的薪酬差距上升至35%。在这样的危机时期，女性常常面临不公平的选择，有时甚至是不可能的选择，被迫放弃带薪工作，在家照顾孩子。这既有传统性别分工的因素，也有男性收入往往比女性高的考量，权衡之下女性不得不放弃工作，在家照顾孩子。

　　令人担忧的是，单亲母亲处境尤其艰难。

　　女性的家务劳动成倍加重

　　“大多数医疗卫生工作者是妇女，这使她们处于最高风险。她们中的大多数也是家庭照顾者，继续承担着照护的负担，这在正常时期已经不成比例地高了。而疫情让她们承受了更大的压力。”联合国妇女署执行主任努卡指出。

　　平均来说，即使在新冠肺炎发生之前，女性在家做的无偿护理工作是男性的三倍。现在，由于孩子失学，在家的母亲可能仍在工作，许多女性成为教师和照料者。有孩子的正规部门女性雇员正在承担以下一个或多个方面的劳动：工作、儿童保育、家庭教育、老年护理和家务。

　　《欧洲时报》援引法国《费加罗报》报道称，即使夫妻二人同时在家工作，家务重担往往压在女性身上。隔离期间，工作压力和成倍增加的家务让女性喘不过气，给女性带来沉重的精神负担。除了精神负担外，女性还承受着“情感负担”：要对家庭成员负责，解决家庭争端，还要营造良好的家庭氛围。

　　另外，对女孩的影响也该引起警惕。学校转向在线或远程教学后，在资源不足的情况下，男孩可能在继续学习，而女孩可能会去照顾弟弟妹妹或爷爷奶奶。

　　对孕妇、哺乳期妇女和老年女性的健康产生特别影响

　　在医疗资源不堪重负，被迫转移救治新冠肺炎患者的情况下，女性可能很难获得急需的产妇保健服务。同时，避孕和其他需要的服务也可能会中断。

　　埃博拉和寨卡等其他疾病暴发的最近经验表明，这种暴发转移了妇女所需服务的资源。当卫生服务捉襟见肘时，妇女获得产前和产后保健以及避孕药具的机会就会减少。另外，孕妇和哺乳期妇女被排除在疫苗接种之外。

　　老年人处于疫情高健康风险之中，患病和死亡比例都非常高。全世界的老年人中女性居多，尤其是80岁以上的老年人。但她们的养老金往往较低，购买护理或其他服务的可能性也较小。由于不会使用网络购物或缺失网络购物，独居缺乏照顾的老人，或者不能外出，或者出门购物增加感染风险，生活处于非常困难境地。

　　同时，在许多国家，拥有医疗保险的女性比男性少，这也影响了对女性的检测和医疗。

　　隔离措施可能导致家庭暴力、网络性侵和暴力增加

　　妇女的人身安全也可能面临危险。隔离、扩大社交距离、行动自由限制，这些抗疫所需的条件，会被施暴者所利用，为其施暴提供方便。

　　“家庭暴力和性剥削程度在家庭因安全、健康和金钱担忧，以及因狭窄和受限的生活条件而承受越来越大的压力时，急剧上升。”联合国妇女署执行主任努卡说，我们经常在拥挤的难民营中的流离失所者中看到这种情况。

　　联合国妇女署披露，来自一些受影响社区的报告显示，新冠肺炎疫情导致了家庭暴力增加，有的地方甚至增加了两倍。

　　网络性侵和暴力已成为互联网不可忽视的问题，疫情期间移动限制增加了女童在线游戏和聊天室的使用，这是一个不容忽视的领域。

　　女医务人员感染风险高，卫生用品的特别需求可能被忽视

　　由于一线医疗卫生工作者特别是护士大多是女性，她们感染的风险更高。据统计，全球卫生力量大约67%是女性。因此，在确保为所有护理人员提供安全防护条件时，要特别关注女医生、女护士和女护理人员的特别需要，如卫生巾等月经用品。这些用品可能很容易和不经意间被忽视，但对确保她们更好开展工作必不可少。

　　截至3月30日，西班牙已有1.2万名医务人员感染新冠病毒，意大利的这个数字是8000多。西意等国的医务工作者在打极其悲壮的殊死战斗，其中，很大比例是女性。她们严重缺乏防护装备，面临可能失去生命的风险，长时间不间断工作，持续增加的死亡病例，选择性救治，使她们承受着巨大的精神压力。

　　应该纳入性别视角

　　关于新冠肺炎，目前缺乏足够的按性别分列数据，包括不同的感染率、不同的经济影响、不同的护理负担以及家庭暴力和性暴力等的发生率。但以往重大流行病的经验，也向我们指出了应该注意的弱点和积极预防的具体优势。

　　2014年~2016年在西非国家几内亚、利比里亚和塞拉利昂暴发的埃博拉疫情，以及2015年~2016年在拉丁美洲暴发的寨卡疫情，提供了基本的、性别化的公共卫生和社会经济教训。像现在一样，这些疾病暴发中的妇女既面临健康风险，也面临经济风险。联合国妇女署引入性别视角，在当地开展一些行动，取得了积极成效。

　　“性别盲目的决策和政策不仅更糟糕，而且通常也会失败。我们与决策者合作应对疫情，不仅会为妇女和女孩带来更好的效果，而且也会为每个人带来更好的效果。” 联合国妇女署副执行主任奥萨·雷格内强调。

　　关键行动领域

　　联合国妇女署建议，政府以及私营部门，包括捐助者，在规划抗疫行动时，应确保获得按性别分列的数据，充分考虑性别观点，积极将性别问题专门知识纳入应对小组，并将性别视角纳入应对计划和预算资源。

　　第一，确保将女医务人员的需求纳入应对工作的各个方面。作为个人防护设备的一部分，不仅包括口罩、防护服等装备，还要确保她们可以获得月经卫生用品，如卫生巾和卫生棉条等。这将确保她们在已经充满挑战的情况下不会面临不必要的不适。

　　在可能情况下，为有护理负担的女医务工作者提供灵活的工作安排。同时，政府要安排专业人员，提供心理疏导服务，缓解医疗工作带来的巨大压力和不断面对死亡的心理创伤。

　　另外，社区志愿者、运输后勤人员、清洁工、洗衣工、警察等工作在一线的女性人员数量庞大，她们的安全和需求同样需要关注。

　　困境之下，希望之光令人欣喜。除了政府为医务工作者在努力寻求防护装备外，一些私营部门也开始采取支持行动。意大利多家连锁超市近日共同发起一项倡议，为前来购物的医务工作者提供便利，后者无须排队进超市。上述倡议已经在罗马和其他一些城市展开。英国一些超市连锁店宣布，他们将限制顾客每次只能购买三种食品，以便一线工作者能够买到食物。

　　意大利有志愿者自发组织起来，为医护人员的衣食住行提供便利。除了物质上的实在支持，专业人士同样在精神上支援着一线人员，帮助其应对在目前的紧急状态下承受的强大心理压力。

　　第二，确保为所有家庭暴力受害者提供的热线和服务被视为基本服务，并保持开放，使执法部门对受害者的电话求助作出及时反应。确保为妇女庇护所提供足够资金，以便为需要摆脱暴力关系的妇女提供庇护所。

　　以加拿大魁北克省和安大略省为例，他们将为女性家暴幸存者提供的庇护所列入基本服务清单。鉴于亲密伴侣暴力杀害女性的比例较高，这将确保不会在隔离期间无意中造成更多的伤害和死亡。

　　应投入资金和人员，特别是教师和专业人员，引导女孩警惕网络性侵和暴力，并通过社交媒体解决所遇问题。

　　第三，救助和刺激方案必须包括相应社会保护措施，反映对女性特殊情况的理解和对护理经济的认可。这意味着确保为最需要的人提供医疗保险福利，为那些因在家照顾儿童或老人而无法上班的人提供带薪假。

　　政府既要认识到女性所作贡献的巨大性，又要认识到许多女性的脆弱性。这包括将重点放在女性任职人数过多和报酬偏低的部门，如日工资收入者、小企业主，从事清洁、护理、出纳和餐饮业者，以及在非正规经济部门工作的人。对于非正规部门，应专门给予经济支持和救助。

　　第四，政府和私营部门领导人必须找到一种方法，让女性参与应对和恢复方面的决策。无论是在地方、市还是国家一级，将女性的声音纳入决策将产生更好的效果。许多研究和实践证明，观点的多样性将丰富最后的决定。

　　除此之外，决策者还应利用女性组织的力量。争取女性团体的参与将有助于确保社区作出更有力的反应，因为她们的庞大网络可以用来传播和扩大社交距离信息。

　　例如，埃博拉的控制曾得益于妇女团体的参与。在利比里亚和塞拉利昂，联合国妇女署依靠当地妇女网络，开展社区动员运动，引入性别视角，通过提高认识、社区外联和培训，通过不同媒体，包括广播和短信、与其他妇女交谈，传播了有关埃博拉预防、病例管理和反羞辱等值得信赖的信息。

　　第五，捐助者将性别视角纳入其支助。加强而不是削减对两性平等措施的支助，要为妇女服务的组织提供援助，以加强有关组织的反应能力。

　　第六，政府应对老年人提供支持。要了解每位老年人的具体境况，知悉他们是孤立无援还是有人支持。如果他们独自居住，被告知不要外出，是否有计划确保有人给他们提供支持，比如提供购买生活用品和药品、送医等服务。目前，美国、英国等国超市已确定一定时段，专门为老年人服务。

　　同时，老年人护理服务通常由妇女提供。如果老年人染病在家隔离，政府需要提供支持，确保护理者不被传染，并为护理人员提供相应报酬。

　　第七，保障妇女和女孩的基本保健服务，包括性保健和生殖保健服务。必须提供持续的产妇保健服务，以避免与出生有关的死亡死灰复燃，并在开发和使用包括疫苗在内的所有医疗产品中，使孕妇和哺乳妇女都有平等机会。

　　第八，决策者必须关注人们家中发生的事情，支持男女平等分担家务负担。现在，在世界许多地方，这是改变家庭中传统性别角色的一个很好机会。政府可以号召男子和男孩，以确保他们在家里尽到平等责任，减轻一些不成比例地落在妇女身上的家务负担。

　　疫情给我们带来巨大压力和挑战，同时也为我们提供了一个采取激进积极行动的机会，以纠正女性工作和生活多个领域长期存在的不平等现象。政府、私营部门、社会组织、每个人，值此悲情时刻，都勇敢行动起来，团结起来，让善良、无私和人道主义光辉点亮世界。关爱每个人，不放弃任何人，让妇女、老人、儿童和残障人等特殊人群感到安全温暖，疫情之后，相信我们的地球村会更美好、更强大、更平等。

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